隨著全球經(jīng)濟的深刻變革和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),涵蓋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)等。法治化營商環(huán)境作為市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ),是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性因素。
我國要在更高水平的開放型經(jīng)濟中加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須堅持全面依法治國,深刻把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及其對營商環(huán)境的內(nèi)在要求,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,以健全知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則、完善市場主體權(quán)益保護、強化保障公平競爭的制度規(guī)則、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置為著力點,加快形成適于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好法治環(huán)境。
完善創(chuàng)新生態(tài)
在高科技產(chǎn)業(yè)中,技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護密不可分。高科技產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢主要來源于強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護。高端產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、細密的產(chǎn)業(yè)分工以及較長的產(chǎn)業(yè)鏈都使得知識屬性在產(chǎn)品中的重要性愈加突出。強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護不僅能夠激勵創(chuàng)新,還能有效防止不正當競爭,從而形成良好的創(chuàng)新環(huán)境,促進高科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
形成良好的創(chuàng)新環(huán)境,要加快建立面向新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供法治保障,推進大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿領(lǐng)域立法,完善新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護體系,以有效的權(quán)益保障充分調(diào)動起創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力,聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、使用分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建制度體系,推動數(shù)據(jù)分類確權(quán)和高效利用。此外,加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護,不斷優(yōu)化以知識產(chǎn)權(quán)保護為核心的法治化營商環(huán)境,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。提升市場主體獲取創(chuàng)新資源的公平性、便捷性和低成本性,全面落實公平競爭政策,規(guī)范市場秩序,強化反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法,加強企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密保護,嚴格規(guī)范專利申請,嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和代理行為,加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護,讓創(chuàng)新者在更加公平、開放、透明的營商環(huán)境和市場秩序中參與競爭。
企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體,要素資源的優(yōu)化配置依賴于企業(yè)的投資決策。企業(yè)的投資過程即經(jīng)濟資源的重組與配置過程,高效的資源配置是企業(yè)保持競爭力的關(guān)鍵。法治化營商環(huán)境通過保障契約執(zhí)行和知識產(chǎn)權(quán)保護,助力企業(yè)降低運營成本,提升生產(chǎn)效率,在最廣泛的范圍內(nèi)以最優(yōu)方式組織和利用資源。
形成法治化營商環(huán)境要堅持深化科技體制改革,形成鼓勵創(chuàng)新的激勵機制。要加強創(chuàng)新政策與經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),圍繞強化自主創(chuàng)新能力開辟經(jīng)濟發(fā)展新賽道,推動創(chuàng)新政策實施需要與市場競爭機制相結(jié)合,不斷優(yōu)化資源配置效率。此外,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,明確市場和政府在要素配置中的職責邊界,確保各地區(qū)的市場主體能夠平等地獲取生產(chǎn)要素。
筑牢法治基石
市場競爭是創(chuàng)新的催化劑,公平競爭是提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、推動其健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。營商環(huán)境的優(yōu)化要緊扣“公平競爭”這個關(guān)鍵點,進一步推進新興產(chǎn)業(yè)公平競爭政策制度化、規(guī)范化。
首先,要從制度和法律上落實對國企民企平等對待的要求,強化競爭政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的前置作用和基礎(chǔ)性地位,以立法的方式,明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)安全政策和競爭政策相對于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位,提高知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)實施的效率,為各類企業(yè)公平競爭提供穩(wěn)定預(yù)期,形成新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)生發(fā)展的市場動力。其次,劃分競爭性行業(yè)和自然壟斷性行業(yè),保障民營企業(yè)在競爭性行業(yè)中得到充分競爭的機會,確保市場主體自由參與政府采購活動。常態(tài)化清理不合理限制問題,持續(xù)清理違規(guī)設(shè)置的投標人預(yù)選庫、名錄庫、資格庫等,依法保障各類企業(yè)公平參與市場競爭。最后,保障民營企業(yè)融資公平,行政機構(gòu)和金融機構(gòu)應(yīng)設(shè)置合理的融資條件。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和主要參與者,為企業(yè)蓄能聚力是激發(fā)市場主體活力的重要抓手,完善法治化營商環(huán)境,助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,要以持續(xù)優(yōu)化市場主體權(quán)益為抓手,不斷激發(fā)企業(yè)活力。為此,要規(guī)范行政執(zhí)法,依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準,規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺,及時處理市場主體維權(quán)訴求,為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù);維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序,對依法應(yīng)當由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項,任何單位和個人不得干預(yù);依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全;禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為,完善中小投資者權(quán)益保護機制,提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度;尊重民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)利,把切實保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)貫穿于行政和刑事執(zhí)法全過程;處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系,嚴格依法定程序行使公權(quán)力,不能因辦案程序簡單化或不講方式方法而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,道路千萬條,法治第一條。通過高效的法治化營商環(huán)境建設(shè),營造穩(wěn)定、公平、透明的經(jīng)營環(huán)境,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,促進資源優(yōu)化配置,最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。只有通過全面依法治國和完善法治化營商環(huán)境,才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地,推動我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
(作者:胡映雪,陜西省社科院政治與法律研究所助理研究員;陳波,陜西省社科院政治與法律研究所所長、研究員)
編輯:王佳禎